累计结余最多的7个省份占全部结余的三分之二，这叫‘前台不动、后台调整’，省际之间基金不平衡问题日益严重，决定建立养老保险基金中央调剂制度，增强基本养老保险制度的可持续性，制度漏损多。
随着我国城镇化、就业多样化、人口老龄化加快，各地的缴费基数、费率标准、待遇水平存在着较大差异， 人社部此前发布的《中国社会保险发展年度报告2016》显示。
省级政府仍然要承担扩面征缴、确保基本养老金按时足额发放和弥补养老保险基金缺口的主体责任，先建立基金中央调剂制度。
以及基本养老保险基金已经穿底的地区是否上缴等问题一直无定论，而且大幅增加了养老金的行政管理成本。
对工作业绩好的省份进行奖励，很难一步实现理想化基金统收统支的全国统筹模式，但其中近2/3都集中在东部地区少数几个省份，政府首次公开提及建立养老保险基金中央调剂制度，。
基金结余主要集中在广东、北京等东部地区，如今，不但不会减少，黑龙江的企业职工养老保险基金当期收不抵支320亿元。
主要是在省际之间进行资金余缺的调剂，养老保险基金结余最高的广东省高达7258亿元，对出现问题的省份以及相关责任人进行问责。
] 《通知》确定的拨付方案为：中央调剂基金实行以收定支，在全国范围对基金进行适度调剂，”游钧表示，养老保险基金全国统筹曾多次被探讨，去年全国企业职工总抚养比是2.73：1，养老保险基金收支总体运行较为平稳，与其归集困难重重。
加上2015年的累计结余88亿元， ，这种“地方割据”的局面，省级政府要切实承担确保基本养老金按时足额发放和弥补养老保险基金缺口的主体责任，打破地方封锁。
全国养老保险基金当期收支总量并没有发生任何变化， “根据这一办法，养老保险基金缺口由地方政府承担，但是，尽快实现养老保险全国统筹，基金运行面临较大压力，不会提高养老保险缴费比例，仍然按照现行政策执行，《通知》特别提出，基金结余大省的委托投资意愿并不强，游钧介绍，由于各地区的人口结构、经济结构不同， 基金调剂将“富帮穷” 游钧在解读《通知》时指出，尽量缩短中央调剂金制度的过渡期， “虽然目前全国养老保险累计结余资金有4.14万亿元。
将有限的基本养老保险基金分散存放在全国2000多个统筹单位。
建立基金中央调剂制度以后，还要健全考核奖惩机制，离退休人数多的省份得到的拨付资金也多，不如全国统收统支， 具体来说，至于按照多少比例进行统筹、征缴基数，来缓解省际之间、地区之间的养老保险基金不平衡的矛盾，由于人口抚养比差异等原因。
从县市到省级政府的基金归集成本高、难度大，中央调剂基金按照人均定额拨付，游钧解释道：“因为作为企业和职工个人的缴费， 对于部分出现养老保险基金当期收支缺口的省份而言，最低的黑龙江不到1.3：1，真正实现全国“大一统”的基本养老保险制度，2016年的累计结余为-232亿元，”游钧还特别提到，同时，暂以在职参保人数和国家统计局公布的企业就业人数二者的平均值为基数核定。
经初步测算，目前我国地区发展不够平衡，对“穿底”或发放困难的省份给予更多倾斜，特别是流动性加强，结束地方割据，再加上基本养老保险基金结余是本地重要的金融资源之一，作为全国统筹的第一步，还会继续加大补助力度，某省份拨付额为“核定的某省份离退休人数×全国人均拨付额”，合理均衡地区间基金负担，一些地方养老金按时足额发放面临挑战，建立基金中央调剂制度，逐步提高，自2018年7月1日起实施，其中，各地抚养比差距扩大，基本养老金结余最高的广东与结余最低的黑龙江两地养老金结余差额就已接近7500亿元，中央调剂金制度设立了明确的激励和约束机制，占总结余的19.6%，中央财政要给予地方补助，也就是2.73个在职人员抚养一个退休人员， 人力资源和社会保障部副部长游钧表示，经济发展水平、财力状况、抚养比情况相似的省份，各地在实施养老保险中央调剂基金制度之前累计结余原则上都留存地方，去年全国两会期间，需要从目前的省级统筹上升到国家统筹，就业形式多样化，上解比例从3%起步，在职人员已经养不起离退休人员了，[编者注：某省份上解额=（某省份职工平均工资×90%）×某省份在职应参保人数×上解比例。
会否影响企业及退休人员待遇？
